钱柜娱乐老虎机注册_治理情境下社会组织发展理性比较分析

麦丁网 2020-09-11 16:29 阅读160次

  内容提要:在社会组织的发展过程中,其所处的宏观背景由管理型社会向治理型社会转变,治理情境的到来带来了社会组织发展的资源,也促发社会组织在实践中衍生不同的发展理性。研究发现,社会组织呈现出不同程度的资源依赖性与理念自主性之间的张力,形成了工具理性和价值理性不同关系:一是工具理性与价值理性的颠倒,即工具理性的内容成为目标,价值理性是实现组织目标的手段;二是工具理性服务于价值理性,即价值理性的内容为目标,工具理性是实现组织目标的手段。资源获得和权威认同成为塑造社会组织理性类型的两种因素。在工具理性的驱使下,社会组织的发展呈现出垄断化、工具化和同质化特征。对上述现象应当警惕,在治理情境下注重社会组织工具理性和价值理性的关联与协调,使其所提供的公共服务回归社会性、公共性和多元性的发展方向。

  关 键 词:治理;社会组织;工具理性;价值理性

  基金项目:国家社科基金青年项目“乡村振兴背景下空间对彩礼的影响机制及其治理研究”(18CSH009);四川省社会科学“十三五”规划项目“法团主义和市民社会视角下社会组织治理能力研究”(SC16C049);西南财经大学中央高校基本科研业务费专项资金项目“‘内外有别’——空间对灾后社会组织的影响机制及其治理策略研究”(JBK1902048)。

  作者简介:陈晶环,西南财经大学人文学院讲师,主要研究方向为基层社会治理与社会组织、农村社会发展;韦克难,西南财经大学人文学院教授,主要研究方向为社会学理论(成都 611130)。

  一、问题的提出与文献梳理

  在有关中国社会组织的研究中,有学者指出,中国大陆社会组织所存在的各类问题的普遍根源在于以下两点:首先是“社会转型中基本价值与制度建构的双重缺陷”①,其次是“社会组织自身理念的缺乏和政府改革的滞后效应”②。然而这两点根源在治理情境下受到一定程度的挑战,一方面,社会治理进程不断强化,党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”“激发社会组织活力”,党的十九大提出在社会治理过程中要“坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”,这些表述为社会组织参与社会治理提供了政策指导。另一方面,社会组织发展的观念和理念日益明确,日渐受到社会公众的认可。因社会组织在汶川地震中的优异表现,2008年更是被称为“中国NGO元年”“中国公民社会元年”③,社会组织对和谐社会建设的良性促进作用,甚至对经济发展的促进作用有目共睹。随着政府由管理思维向治理思维过渡、社会治理程度的深化,大部分地区社会组织开始进入低门槛、快车道发展的环境中,社会组织的数量和所涉领域也迅速扩大。

  与过去相比,社会组织发展的体制性因素稍微有些放松,但政府对社会的管控思维并没有放松④,国家在治理单元运作过程中处于控制地位。⑤因此,治理情境的到来并不意味着社会组织的发展不再需要获得政府的认可,反而因在开放的环境中,社会组织数量增加,与政府形成依附式合作⑥,资源成为社会组织竞争的主要内容。社会组织数量的增多和对外部资源的依赖性,使得以志愿精神为指导的社会组织在追求价值理性的过程中,难以避免地又陷入工具理性的追求中。因此,社会组织如何健康、有序地发展成为参与社会治理的一个挑战。本文引入韦伯的工具理性和价值理性的理论框架,在汶川地震发生十一周年的节点上,通过动态研究对社会组织在发展过程中演变出的特征进行描述,分析社会组织在发展过程中产生的理性偏好、形成逻辑及其社会后果,以期为社会组织健康、有序发展提出可行性建议。

  梳理社会组织的研究脉络可以发现,已有研究可以细化在三个层面上:社会组织与政府互动的研究、社会组织生存策略研究、社会组织发展的反思性研究。在初期的研究中,孙炳耀提出了社会组织的“官民二重性”⑦;高丙中建立了合法性的四个维度⑧;贾西津阐释了社会组织自上而下型、自下而上型和合作型的三条发育及发展路径⑨;康晓光等提出“分类控制”和“行政吸纳社会”的概念⑩;林尚立则从政党控制的角度,将迅速发展的社会组织解释为执政党的社会基础。(11)早期社会组织的成长路径和研究视角为社会组织的整体研究提供了切入点,并形成了一个今后研究的基本共识:当代中国社会组织健康发展的条件就是形成鼓励发展和加大投入的新型政策思路。(12)随后,社会组织生存策略研究成为研究重点,发展出了“非正式制度”(13)“寄居蟹艺术”(14)“共意动员”(15)“制度外的道义正当性”(16)等行动策略分析。在理论视角上,突破了“国家—社会”单一的理论视角,运用社会建构论(17)、组织自主性理论(18)、理性选择理论(如“利益契合”)(19)等理论以“社会组织”为中心开展,以此来弥补对社会自组织化这一现象所欠缺的“组织分析”(organization analysis)。(20)“社会组织中心论”所形成的逻辑严密的认知路线,对政策领域具有重要影响,也成为当前关于社会组织研究的主线。在社会组织的发展反思性研究上,社会组织与政府互动上呈现出依附性自主(21)、组织结构模糊(22)、公共性缺失(23)、形式与运作逻辑不符(24)、基于党群部门的“主流符号”进行生产(25)等特征。

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